為順應(yīng)新形勢下礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)管理的更高要求，進(jìn)一步優(yōu)化工作程序、強(qiáng)化監(jiān)管手段，增強(qiáng)基金監(jiān)管的科學(xué)性、規(guī)范性和系統(tǒng)性，督促采礦權(quán)人切實履行“邊生產(chǎn)、邊修復(fù)、邊治理”礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)義務(wù)，2022年1-8月，我廳按照規(guī)范性文件制定要求，會同省生態(tài)環(huán)境廳對原《湖南省礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金管理辦法》(湘自然資規(guī)〔2019〕2號)進(jìn)行修訂。

　　10月10日，湖南省自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合印發(fā)《湖南省礦山生態(tài)修復(fù)基金管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。

　　《辦法》中修訂內(nèi)容主要有以下幾個方面：

　　一是調(diào)整基金名稱，將“礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金”更名為“礦山生態(tài)修復(fù)基金”，強(qiáng)調(diào)采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照山水林田湖草生命共同體的理念，把因礦產(chǎn)資源開發(fā)而破壞的生態(tài)系統(tǒng)作為一個整體進(jìn)行修復(fù)并加強(qiáng)后期管護(hù)。

　　二是明確基金賬戶統(tǒng)一實行銀行三方監(jiān)管，更加有效保障基金安全。

　　三是明確基金計提和使用的方式、時點、條件和額度，要求礦山剩余服務(wù)年限不足3年(含3年)的，應(yīng)當(dāng)一次性完成基金總額計提。礦山剩余服務(wù)年限3年以上的，可以分年完成基金總額計提。明確年度驗收、分期驗收合格的，采礦權(quán)人才能憑自然資源部門出具的基金劃轉(zhuǎn)通知書從基金賬戶劃轉(zhuǎn)基金。注銷礦山必須關(guān)閉驗收合格且管護(hù)期滿驗收合格，才能劃轉(zhuǎn)基金。

　　四是細(xì)化各級各部門礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)和基金監(jiān)管職責(zé)，進(jìn)一步落實監(jiān)管責(zé)任。

　　五是強(qiáng)化采礦權(quán)人信用約束和懲戒手段，更加有力督促采礦權(quán)人履行礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)義務(wù)。

　　全文如下：

　　湖南省礦山生態(tài)修復(fù)基金管理辦法

　　第一章 ?總則

　　第一條 ?為規(guī)范礦山生態(tài)修復(fù)基金管理，督促采礦權(quán)人履行礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)義務(wù)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案的通知》(國發(fā)〔2017〕29號)、《財政部 國土資源部 環(huán)境保護(hù)部關(guān)于取消礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金的指導(dǎo)意見》(財建〔2017〕638號)、《土地復(fù)墾條例實施辦法》、《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》和《湖南省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

　　第二條 ?本辦法適用于湖南省行政區(qū)域內(nèi)的新建礦山、生產(chǎn)礦山及有責(zé)任主體的關(guān)閉礦山。

　　第三條 ?本辦法所稱礦山生態(tài)修復(fù)基金(以下簡稱基金)，是指采礦權(quán)人履行礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)義務(wù)，根據(jù)自然資源主管部門審查通過的《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案》或《礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案》(以下均簡稱《方案》)，自行預(yù)先計提并專項用于礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)的資金。

　　第四條 ?采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在銀行設(shè)立基金專戶，足額存入基金，并實行專賬核算，單獨(dú)、據(jù)實反映基金的計提和使用情況，按照“企業(yè)所有、確保需求、規(guī)范計提、依規(guī)使用、三方監(jiān)管”的原則進(jìn)行管理。

　　第五條 ?采礦權(quán)人是礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)的責(zé)任主體，必須堅持“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的原則，落實邊生產(chǎn)、邊治理、邊修復(fù)，履行礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)義務(wù)。

　　第六條 ?采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)遵循山水林田湖草沙生命共同體的理念，在礦山開發(fā)利用全生命周期統(tǒng)籌開展礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作。鼓勵采礦權(quán)人采取“責(zé)任者付費(fèi)，專業(yè)化治理”的方式，將礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)實施。

　　第二章 ?基金計提

　　第七條 ?采礦權(quán)人應(yīng)按照《礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案編制規(guī)范》(DB43/T 2298-2022)等相應(yīng)規(guī)范編制《方案》，將《方案》適用年限內(nèi)礦山生態(tài)保護(hù)保育、生態(tài)修復(fù)、監(jiān)測與后期管護(hù)等費(fèi)用足額列入經(jīng)費(fèi)估算，以此核定需計提基金總額，確保滿足礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)需求。當(dāng)年發(fā)生的費(fèi)用計入企業(yè)生產(chǎn)成本。

　　第八條 ?基金計提實行一次性計提和分年計提兩種方式。

　　礦山剩余服務(wù)年限不足3年(含3年)的，應(yīng)當(dāng)一次性完成基金總額計提。

　　礦山剩余服務(wù)年限3年以上的，可以分年完成基金總額計提。

　　第九條 ?采礦權(quán)人應(yīng)將采礦許可證有效期限起始日至次年當(dāng)日作為一個周期，自發(fā)證之日起一個月內(nèi)按照《方案》，根據(jù)實際情況，制定礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)年度計劃，結(jié)合本辦法第八條規(guī)定，按照確?？蓾M足當(dāng)年礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)年度任務(wù)的原則，明確基金年度擬計提額，報礦山所在地縣級自然資源主管部門審核通過后，一個月內(nèi)完成當(dāng)年度基金計提，今后每年依此類推。

　　第十條 ?采礦權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)讓或整合時，礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)義務(wù)同時轉(zhuǎn)移。受讓人或整合主體應(yīng)承擔(dān)礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體責(zé)任與義務(wù)，重新設(shè)立基金專戶，按照本辦法規(guī)定計提、使用和管理基金。原采礦權(quán)人已計提基金由其與受讓人或整合主體雙方協(xié)商處置。

　　第十一條 ?采礦權(quán)人原《方案》超過適用年限，變更開采礦種、開采方式、開采規(guī)?；蜷_采范圍，以及礦山實際開采和生態(tài)修復(fù)情況發(fā)生較大變化的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況重新編制《方案》，重新核定需計提基金總額，并根據(jù)經(jīng)審查通過的新《方案》，按照本辦法規(guī)定計提基金。

　　第三章 ?基金使用

　　第十二條 ?基金由采礦權(quán)人專項用于礦業(yè)活動產(chǎn)生的地形地貌景觀破壞、土地資源占損、水資源水生態(tài)破壞、礦山地質(zhì)災(zāi)害、生物多樣性破壞等生態(tài)問題的修復(fù)治理，以及礦山生態(tài)保護(hù)保育、監(jiān)測與后期管護(hù)等。礦井涌水及采礦地下水影響環(huán)境的按生態(tài)環(huán)境主管部門要求執(zhí)行。

　　第十三條 ?采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照《方案》落實礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)任務(wù)，按有關(guān)規(guī)定適時向自然資源主管部門申請礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)驗收。驗收合格的，采礦權(quán)人向所在地縣級自然資源主管部門提出資金劃轉(zhuǎn)申請?？h級自然資源主管部門出具基金劃轉(zhuǎn)通知書，并明確可劃轉(zhuǎn)基金額。專戶銀行憑基金劃轉(zhuǎn)通知書劃轉(zhuǎn)基金。

　　經(jīng)年度、分期驗收合格的，可劃轉(zhuǎn)基金額不得高于采礦權(quán)人年度計提額和驗收意見書中當(dāng)年度礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程投資額。

　　經(jīng)關(guān)閉驗收合格的，縣級自然資源主管部門在確定劃轉(zhuǎn)基金額時，應(yīng)按照《方案》留足基金余額，以滿足礦山關(guān)閉后仍可能產(chǎn)生的生態(tài)問題修復(fù)與后期管護(hù)。管護(hù)期滿并經(jīng)驗收合格后，采礦權(quán)人按本條第一款劃轉(zhuǎn)基金。

　　第十四條 ?因破產(chǎn)、違法被吊銷生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)等自身原因終止采礦行為的采礦權(quán)人，應(yīng)當(dāng)依法履行礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)義務(wù)，所需費(fèi)用從采礦權(quán)人已計提的基金中列支，不足部分由采礦權(quán)人補(bǔ)足。

　　第十五條 ?基金被人民法院執(zhí)行清償債務(wù)時，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)及時補(bǔ)足被劃轉(zhuǎn)的基金。基金被人民法院查封時，采礦權(quán)人應(yīng)及時提供相應(yīng)數(shù)額的擔(dān)保。

　　第四章 ?監(jiān)督管理

　　第十六條??自然資源主管部門負(fù)責(zé)組織本級發(fā)證礦山《方案》審查;按職責(zé)對轄區(qū)內(nèi)采礦權(quán)人履行礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)義務(wù)情況，以及礦山生態(tài)修復(fù)基金計提、使用和管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)管。《方案》審查及礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)驗收專家費(fèi)用列入部門預(yù)算，不得向采礦權(quán)人和編制單位收取。

　　(一)縣級自然資源主管部門負(fù)責(zé)與采礦權(quán)人及基金專戶開戶銀行簽訂三方監(jiān)管協(xié)議，按照本辦法規(guī)定明確基金計提與使用的程序、條件和違約責(zé)任等;負(fù)責(zé)組織礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)年度驗收工作;負(fù)責(zé)縣級發(fā)證礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)分期驗收和關(guān)閉驗收工作。

　　(二)市級自然資源主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)市級以上發(fā)證礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)分期驗收和關(guān)閉驗收工作，負(fù)責(zé)對縣級自然資源主管部門礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)年度驗收工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　(三)省自然資源廳適時對全省礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作進(jìn)行抽查。

　　第十七條 ?生態(tài)環(huán)境主管部門按職責(zé)對采礦權(quán)人履行礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)義務(wù)時涉及的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)管，根據(jù)需要適時配合自然資源主管部門開展礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)驗收、抽查等相關(guān)工作。

　　第十八條 ?采礦權(quán)人應(yīng)按照《方案》有序開展礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，在采礦許可證有效期限內(nèi)按周期申請礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)年度驗收;在辦理采礦許可證延續(xù)、變更、注銷登記時，申請礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)分期或關(guān)閉驗收;在礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)驗收過程中，如實提供基金提取、使用的相關(guān)憑據(jù)、資料。采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)按要求將《方案》執(zhí)行、基金計提和使用情況錄入礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示系統(tǒng)，及時向社會公示，接受社會監(jiān)督。

　　第十九條 ?采礦權(quán)人未履行礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)責(zé)任或履行不到位的，按下列規(guī)定處理：

　　(一)未按本辦法規(guī)定計提基金，由縣級以上自然資源主管部門責(zé)令限期計提;逾期不計提的，依據(jù)《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》，處3萬元以下的罰款，不受理其采礦權(quán)延續(xù)變更申請。

　　(二)未按《方案》或礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)年度計劃開展礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)的，由礦山所在地自然資源主管部門責(zé)令限期改正;拒不整改或整改不到位的，依據(jù)《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》，處3萬元以下罰款，不受理其申請新的采礦權(quán)許可證或者申請采礦許可證延續(xù)、變更、注銷。

　　(三)拒不履行礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)義務(wù)或履行不到位的，由縣級自然資源主管部門根據(jù)《湖南省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》第三十七條規(guī)定，責(zé)令限期恢復(fù)治理;逾期不恢復(fù)治理的，按照職責(zé)權(quán)限組織恢復(fù)治理，所需經(jīng)費(fèi)由采礦權(quán)人承擔(dān);對采礦權(quán)人處十萬元以上五十萬元以下罰款，造成嚴(yán)重后果的，吊銷其采礦許可證。

　　(四)自然資源主管部門不得通過其礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)年度、分期、關(guān)閉驗收，應(yīng)當(dāng)將其相關(guān)信息在礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示系統(tǒng)中予以公示，并依法列入異常名錄或嚴(yán)重違法名錄，責(zé)令其限期整改。

　　(五)對經(jīng)責(zé)令限期整改仍拒不及時全面履行礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)義務(wù)的，可將其違法違規(guī)情況建立信用記錄，納入全國信用信息共享平臺，通過“信用湖南”“信用中國”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等向社會公布，為相關(guān)行業(yè)、部門實施聯(lián)合懲戒提供信息;情節(jié)嚴(yán)重的，屬地自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)銜接相關(guān)部門啟動公益訴訟。

　　第五章 ?附則

　　第二十條 ?本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期5年，《湖南省自然資源廳 湖南省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金管理辦法〉的通知》(湘自然資規(guī)〔2019〕2號)同時廢止。

　　來源：湖南省自然資源廳